國家發展改革委專題后評價報告編寫通用大綱
專題后評價是指對同行業、同區域多個項目的全過程或特定領 域（環節）開展評價 ，如對中央預算內投資、國債等資金支持的某 一類項目進行后評價。專題后評價側重反映共性情況 ，分析相應投 資專項設立必要性、實施效果、 目標實現等情況 ，總結典型經驗和 共性問題 ，從政策設計、機制完善、行業和區域發展、投資管理等 方面提出意見建議。
第一章 概述
一、項目總體情況
概述專題后評價范圍內的項目總體情況，主要包括總體建設 目 標、投資規模、共性特點等。可以列表或附件形式簡述各項 目的名 稱、地點、建設內容、建設工期、投資規模、項目單位等情況。
二、 自我總結評價完成情況及主要結論
簡述自我總結評價報告編寫單位、主要結論，并對自我總結評 價報告的質量進行評價。
三、專題后評價開展情況及主要結論
簡述專題后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經
驗、主要問題、結論及建議。
第二章 前期決策總結與評價
一、前期決策情況
概述項目前期決策總體情況，主要包括決策過程、審批（核準、 備案）程序等。對存在的問題、原因及影響進行分析。
二、規劃政策符合性評價
對照相關重大規劃、重大政策、投資專項管理辦法等，對項 目 能否支撐相關規劃實施、是否符合相關政策要求、是否屬于專項支 持范圍等情況進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
三、決策程序合規性評價
評價項目審批（核準）依據是否充分，是否依法履行審批（核 準、備案）和調整變更程序，是否依法辦理用地用海、規劃、環評 等相關手續，對存在的問題、原因及影響進行分析。
四、小結
梳理總結該階段的典型經驗、共性或突出問題、結論及建議。
對存在突出問題的項 目，需單獨說明。（下同）
第三章 建設準備、實施、運營總結與評價
一、要素保障評價
對項目用地用海、資源環境等要素保障的時效性、充分性、合 規性等進行總體評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
二、勘察設計、招投標評價
對項目勘察設計、招投標工作的合規性進行總體評價，對存在
的問題、原因及影響進行分析。
三、建設管理評價
對項目開工、質量管理、安全生產、重大設計變更、工程監理、 竣工驗收、檔案管理等工作合規性、合理性、實施效果等進行總體 評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。
四、投資控制、資金使用評價
（一）對項目投資控制效果、投資規模變化的合規性和合理性、 是否存在“報大建小”等進行總體評價，對存在的問題、原因及影 響進行分析。
（ 二）對項目使用中央預算內投資、國債等資金的合規性、合 理性，以及其他建設資金是否及時足額到位等情況進行總體評價， 對存在的問題、原因及影響進行分析。
（ 三）概述項目引入民營資本情況，對照項目可行性研究報告 及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。對政府和 社會資本合作新機制項 目，分析評價新機制政策執行、合作協議簽 訂和執行等總體情況。
五、項目運營評價
對項目運營效果及水平、科技創新成效及不足進行總體評價， 對存在的問題、原因及影響進行分析。
六、小結
第四章 目標及效益效果評價
一、 目標實現情況評價
分析評價項目在實現相關重大戰略意圖和重大規劃政策目標， 實現中央預算內投資、國債等的投資 目的等方面，發揮的實際作用 和存在的問題。對項目能否長期穩定發揮投資效益進行總體評價。
二、經濟效益評價
分析項目在宏觀經濟、產業經濟、區域經濟、地方政府債務等 方面的實際影響，及其成效和不足。
三、社會效益評價
分析項目在促進居民就業和增收、推動社會事業發展、保障弱 勢群體、維護社會穩定等方面的實際影響，及其成效和不足。對采 取以工代賑方式建設的項 目，應分析以工代賑的實際效果。
四、生態環境效益評價
分析項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、 土地復墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的實際影響， 及其成效和不足。
五、資源和能源利用效果評價
分析項目在資源和能源節約利用、碳達峰碳中和目標實現等方 面的實際影響，及其成效和不足。
六、小結
第五章 項目“軟建設”總結與評價
對相關審批文件提出“軟建設”要求的項 目，應就本章內容進 行總結與評價。
一、項 目“軟建設”情況
概述為推動項目順利建設、運營，在規劃、政策和體制機制等 方面的創新舉措及其效果。對項 目“硬投資”與“軟建設” 的匹配 情況進行總體評價。
二、存在的問題及原因
分析項目所屬領域相關實施方案、管理辦法等提出的“軟建設” 措施是否有效落實，可行性研究報告等提出的“軟建設”措施是否 符合實際，統籌“硬投資” 與“軟建設”方面存在的問題及原因。
第六章 專題后評價結論和建議
一、專題后評價主要結論
（ 一）綜合前期決策、建設準備、實施、運營、目標及效益效 果、“軟建設” 的分析評價結果，提出專題后評價的結論。
（ 二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現。 對涉及公眾利益的非涉密項 目，概述社會公眾和行業專家意見征求 情況。
二、典型經驗和存在問題
主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、目標及效益效 果、“軟建設”等方面進行評述。
（ 一 ）總結提煉可供推廣借鑒的經驗做法。
（ 二）從規劃制定、制度設計、管理機制、政策落實等層面， 概述項目存在的共性問題和突出問題，并深入剖析原因。
（ 三）巡視、審計、事中事后監管等指出的共性問題及其整改 情況。
三、對策建議
（ 一）宏觀層面建議。對投資管理部門和行業管理部門，主要 從加強統籌“硬投資”和“軟建設” ，完善行業管理、產業發展、 區域協調發展等規劃、政策、體制機制，提升后續同類項目決策和 監督管理水平、優化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對 地方政府和中央企業，主要從增強項目謀劃科學合理性、加強項 目 日常管理、保障項目順利建設運營等方面提出意見建議。
（ 二）微觀層面建議。對存在突出問題的項 目，向項目單位、 運營單位及其主管部門提出改進提升的意見建議。
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