黑龍江省人民政府關于支持黑龍江建三江國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的若干意見
各市（地）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：
建設黑龍江建三江國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱建三江農高區(qū)）是省委、省政府落實習近平總書記視察黑龍江重要講話精神，構建國家糧食安全，推動黑龍江農業(yè)高質量發(fā)展，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。根據(jù)《國務院辦公廳關于推進農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）精神，現(xiàn)就進一步支持建三江農高區(qū)建設發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記考察建三江重要講話指示精神，深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，落實國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展要求，集聚創(chuàng)新資源，以“黑土地現(xiàn)代農業(yè)”為建設主題，構建世界一流的水稻全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展樣板，建設“黑土糧倉”，打造在全國乃至世界具有影響力的三江平原水稻高質量發(fā)展引領區(qū)、高端智能農機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家現(xiàn)代化數(shù)字化大農業(yè)樣板區(qū)、寒地黑土農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，給農業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，引領現(xiàn)代化大農業(yè)高質量發(fā)展，為全國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供樣板和標桿。
（二）主要目標。到2024年，建三江農高區(qū)基本完成農業(yè)科技創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略性優(yōu)化，確立適合墾地融合發(fā)展的科技創(chuàng)新體制機制，建設世界一流的現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，形成具有核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化大農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群。建三江農高區(qū)總體發(fā)展指標、創(chuàng)新能力指標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標與綠色發(fā)展指標大幅提升，水稻全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的格局基本成型，農業(yè)科技經(jīng)濟一體化建設初步完成，帶動全省、服務全國的示范引領作用全面提升。高新技術企業(yè)新增10家以上，工程技術研究中心、重點實驗室、星創(chuàng)天地等省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺新增10個以上，引進并建成專家工作站5個以上；全社會研發(fā)投入強度提高到2.2%以上，累計轉化各類成果50項以上，推廣新品種、新技術100項以上，農業(yè)科技貢獻率達到78%以上；年收入超過10億元的涉農龍頭企業(yè)新增6家以上，年總產(chǎn)值達到180億元以上；農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，主要農作物良種覆蓋率達到100%，農田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.65以上，農業(yè)廢棄物綜合處置率達到99%，土地改良和綜合治理覆蓋率達到100%，優(yōu)質農產(chǎn)品供給能力實現(xiàn)大幅提升。
二、加大農業(yè)科技集聚，進一步培育創(chuàng)新主體
（一）高標準建設科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和新型研發(fā)機構。支持建三江農高區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和新型研發(fā)機構建設。以北大荒農墾集團現(xiàn)代化農業(yè)基地建設為依托，鼓勵高校、科研院所建立試驗實訓基地或設立研究機構，培訓高素質農民，強化信息服務，并與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)學研發(fā)展聯(lián)合體。對備案的省級新型研發(fā)機構，按政策給予支持。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委、省教育廳）
（二）積極培育科技創(chuàng)新平臺。支持建三江農高區(qū)與高校、科研院所聯(lián)合，共建國家、省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等高層次創(chuàng)新研發(fā)平臺。對建設和運行良好、研發(fā)能力較強，在科技成果轉化中發(fā)揮突出作用的省級科技創(chuàng)新基地，根據(jù)績效評價結果擇優(yōu)給予獎勵。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省財政廳）
（三）加快主導產(chǎn)業(yè)核心技術突破。通過省重大科技專項、省重點研發(fā)項目以及“揭榜掛帥”等多種方式，支持推動高校、科研院所和龍頭企業(yè)圍繞水稻品種培優(yōu)和品質提升、黑土地保護利用、現(xiàn)代科技服務、智慧農業(yè)、稻米精深加工等水稻生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)方面開展攻關，并取得核心技術實質性突破。（責任單位：省科技廳）
（四）支持科技成果轉移轉化。支持高校、科研院所與建三江農高區(qū)內企業(yè)合作開展科技成果轉移轉化，吸納引進科技成果落地轉化，對建三江農高區(qū)內承擔省重大科技成果轉化項目的企業(yè)，給予1000萬元左右資金支持。對建三江農高區(qū)內企業(yè)作為技術成果吸納方，擇優(yōu)支持技術轉讓和技術開發(fā)合同，對實際交易額在100萬元以上（不含100萬元）的合同，按照其實際交易額的10％（最高不超過100萬元）給予補助。（責任單位：省科技廳、省財政廳、北大荒農墾集團）
三、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進一步做強主導產(chǎn)業(yè)
（一）加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。吸引全國農業(yè)龍頭企業(yè)向建三江農高區(qū)集聚，對設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、中試基地等機構的世界500強、國內500強和細分行業(yè)50強等企業(yè)，參照對當?shù)禺a(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，從項目用地和基礎設施配套等方面，采取“一事一議”的方式給予政策扶持。優(yōu)先將落地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)納入省級項目資金支持范圍。優(yōu)先支持落地的非省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受在同等條件下優(yōu)先認定的政策優(yōu)惠。（責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省工信廳、省科技廳）
（二）加強產(chǎn)業(yè)項目扶持。發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)，支持國家和省重大農業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)化項目優(yōu)先在建三江農高區(qū)布局，加大項目支持力度。以創(chuàng)新集約、提質增效為重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在智慧農業(yè)發(fā)展、種子研發(fā)推廣、糧食倉儲加工貿易、農技農機新技術應用等方面給予政策傾斜。對基質育秧技術、智慧能源應用、新型肥料研制、農業(yè)面源污染治理方面的項目給予政策支持，確保黑土地保護和利用取得實效。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省糧食局）
（三）加大農業(yè)高新技術企業(yè)引進和培育力度。積極招引農業(yè)高新技術企業(yè)進駐，加強與國內農高區(qū)、自貿區(qū)及農業(yè)發(fā)達國家開展合作交流，在研發(fā)轉化、應用推廣等方面給予政策支持。對建三江農高區(qū)內首次通過認定的高新技術企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)獎勵50萬元，規(guī)模以下企業(yè)獎勵30萬元，對再次通過認定的高新技術企業(yè)獎勵標準減半。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、佳木斯市政府）
四、加強人才引進培育，進一步驅動創(chuàng)新發(fā)展
（一）引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求人才。賦予建三江農高區(qū)引進高端人才自主權，采取任用制、聘用制、雇員制等靈活的用人機制引進人才。建立專家智庫，采取協(xié)議工資、項目工資和年薪工資等方式付薪。將引進人才納入當?shù)厝瞬耪叻龀址秶瑢Ψ蠗l件的提供試驗場所、辦公用房、安家補貼等配套支持。（責任單位：佳木斯市政府、省人社廳、省科技廳）
（二）鼓勵支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類人才開展技術研發(fā)、示范推廣、成果轉化等科研活動，以技術入股、專利入股等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳、省人社廳、佳木斯市政府）
五、深化體制機制改革，進一步推進政策落實
（一）建立協(xié)同推進機制。成立由分管農業(yè)農村、科技工作的省政府分管領導任組長，省科技廳、農業(yè)農村廳等省直部門和佳木斯市政府、北大荒農墾集團等分管負責人任成員的建三江農高區(qū)建設領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化要素保障，創(chuàng)新農高區(qū)管理模式，協(xié)調解決建設過程中的重大問題，全面推進建三江農高區(qū)建設。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳、北大荒農墾集團、佳木斯市政府等）
（二）加大政策資金支持。支持建三江農高區(qū)開展創(chuàng)建工作。加大科技類專項資金的政策傾斜力度，支持建三江農高區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用各類投資基金，支持建三江農高區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目建設。充分發(fā)揮政府債券作用，支持符合債券發(fā)行條件的建三江農高區(qū)基礎設施建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省財政廳）
（三）創(chuàng)新金融服務。支持通過投融資等方式設立總規(guī)模不低于50億元的發(fā)展資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設投入。參照“政銀”金融服務模式，鼓勵北大荒農墾集團以商招商，加大對入駐建三江農高區(qū)企業(yè)的金融扶持力度，拓寬企業(yè)融資渠道，構建投貸聯(lián)動模式。（責任單位：佳木斯市政府、省科技廳、黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、北大荒農墾集團）
（四）創(chuàng)新供地用地方式。每年優(yōu)先安排農業(yè)高新技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，按照因地制宜、分區(qū)劃類、分類實施的原則，采取土地劃撥、出讓、租賃等多種方式供應，涉及國有農用地轉用的，按照法律法規(guī)依法辦理。工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)廠房可按幢、層等作為基本單元進行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。（責任單位：省自然資源廳、佳木斯市政府、北大荒農墾集團）
（五）提升公共服務能力。支持建三江農高區(qū)域內路網(wǎng)工程、智慧城市、生態(tài)環(huán)境等方面建設，打造美麗、宜業(yè)、宜居的產(chǎn)城融合示范引領區(qū)。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
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